农村小学开展“阳光体育运动”存在的问题与对策研究

王永兵

摘要:运用问卷调查法和数理统计法分析了四川省农村小学开展“阳光体育运动”的现状，结果显示:小学各年级每周体育课开课时数达标情况严重不足;小学“挤占”或“挪用”体育课的现象非常严重;课间操活动和“1小时校园体育活动”总体实施情况较差;《学生体质健康标准》实施情况总体趋势相对较好，但是整体执行效果较差。建议: 加强体育场地器材设备建设; 提高学校领导对学校体育的认识; 加强制度建设，减轻学生的作业负担; 加强师资队伍建设，提高体育教师业务能力; 加大阳光体育宣传力度，促进课外体育活动开展; 建立学校体育专项经费，拓宽经费投入渠道，增加经费投入。

关键词:农村小学;阳光体育运动;问题;对策

在“全国亿万青少年学生阳光体育运动”历时4年的实施过程中，城市大中小学“阳光体育运动”的开展情况一直是国内学者关注和研究的重点，而对于乡村学校开展“阳光体育运动”的关注和研究相对较少，尤其是针对农村小学的实证研究更少。《国家中长期教育改革和发展规划纲要( 2010 － 2020 年) 》( 以下简称《纲要》) 明确提出，要“把促进公平作为国家基本教育政策，重点是促进义务教育均衡发展和扶持困难群体，根本措施是合理配置教育资源，向农村地区、边远加贫困地区和民族地区倾斜，加快缩小教育差距。”加强对农村学校“阳光体育运动”实施情况的关注和研究，不但有助于促进我国学校体育教育的公平性，而且还能促进“阳光体育运动”在我国各级各类学校的均衡发展。四川省是我国西部文化经济大省，农村小学数量和在校生人数占全省小学数量和在校生人数的一半以上。探析四川农村小学“阳光体育运动”的开展现状，不但有助于发现四川农村小学开展“阳光体育运动”过程存在的问题，而且，还可以为国内其他学者研究我国“阳光体育运动”的开展提供理论依据和实例参考。

1、研究对象与方法

1．1研究对象

先采用整群抽样法、再使用随机抽样的方法抽取四川省 18 个地级市、3 个自治州中的 9 个地级市和 1个自治州中的乡镇及乡村小学500所，抽样地区及样本分布情况为: 成都市 98 所、绵阳市 46 所、广元市 36所、泸州市36所、南充市46所、乐山市5 所、资阳市21 所、雅安市 41 所、宜宾市 52 所、阿坝藏族羌族自治州 67 所。

1．2研究方法

1．2．1  文献资料法

通过中国期刊全文数据库( CNKI) 、万方数据库、维普数据库等查阅有关“阳光体育运动”方面的资料、论文 70 余篇，并对资料进行分类整理。

1．2．2  问卷调查法

( 1) 信度检验: 问卷设计好后，使用再测法，对 26所农村小学发放问卷 26 份，然后隔两周针对同样的调查对象再次发放问卷，对两次问卷发放后的调查结果进行相关分析，皮尔逊相关系数为 r = 0．87 ( P ＜0. 05) ，这表明问卷的信度较高。

( 2) 效度检验: 采用专家评定法，请 12 位专家对调查表的内容进行分析评定，对共同认可的问题予以保留，对有异议或不太准确的问题修改或者删除，最后对问卷的整体效度进行评定，其中有 9 位专家认为问卷有效性较好，3 位专家认为非常好。从专家评价的结果看，调查问卷有效性总体较好，能够满足研究的需要。

( 3) 问卷发放: 2010 年 9 － 10 月，利用体育专业大学生教育实习的机会，对选取的 500 所小学展开调查，在每所小学中选择 1 名体育教师发放问卷，问卷发放及回收均在现场完成，共发放问卷 500 份，回收问卷496 份，其中合格问卷 480 份，不合格 16 份; 回收率99. 20% ，有效率 96. 77% 。

1.2.3  访谈法

为弥补问卷调查的不足，对样本中的部分农村小学校长及体育教师进行了提纲式访谈，以求深入了解四川省农村小学阳光体育运动的开展情况。

1.2.4  数理统计法

对调查的数据进行归类、整理、编目，输入计算机;资料归类整理后，对调查的资料利用 SPSS13. 0 统计分析软件进行统计。主要采用描述性统计和比较分析法对数据进行分析。

2、四川省农村小学开展“阳光体育运动”存在的问题

2.1  体育课开课时数达标情况严重不足

中央 7 号文件明确指出“各级各类学校必须保证体育课时: 小学 1 － 2 年级每周 4 课时，小学 3 － 6 年级根据调查结果，”四川农村小学和初中每周 3 课时，高中每周 2 课时。的体育课时数的达标情况是: 1 年级34. 38% 、2 年级 30. 63% 、3 年级 35. 63% ; 4 年级39. 17% 、5 年级 35. 83% 、6 年级 39. 79% 。这说明四川农村小学体育课时数达标情况严重不足。通过访谈调查，大部分教师认为学校体育场地不足、体育教师紧缺是影响四川农村小学开足体育课的主要原因。根据现有研究结果( 刘海元，2009 年) : “我国现有中小学约60 万所，但体育教师只有约 43 万人。目前，我国中小学体育教师缺额约 29 万人，其中小学体育教师缺额最这反映出，体育教师紧缺不仅是制多，约 24 万人。”约四川农村小学开展“阳光体育运动”的主要因素之一，也是我国小学体育发展过程中亟待解决的重要问题。

2.2  “挤占”或“挪用”体育课的现象非常严重教体艺［2006］6 号文件明确要求“不得以任何理但是，在四川农村小学中，“挤由挤占体育课时”。占”或“挪用”体育课的现象仍然非常严重。在调查的学校中，经常“挤占 ”或“挪用 ”体育课的学校占54. 58% ，偶尔“挤占 ”或“挪用 ”体育课的学校占36. 04% ，不存在“挤占”或“挪用”体育课的学校只占9. 38% 。究其原因，首先是学校体育场地不足，由于农村小学办学条件差，没有室内体育场馆，一旦遇到天气不好，就只有在教室学习，通常为自习或者改上其它课，很少上体育课。其次是文化课老师占用，在小学阶段不论是平时考试还是升学考试都只考语文和数学，所以在临近考试的时候文化课老师为了给学生复习经常占用体育课。根据现有的关于“挤占”或“挪用”的研究结果( 常素枝，2010) : “天气原因占 50. 8% 、文化课占 用 占 23. 1% 、公 益 劳 动 占 18. 9% 、其 它 占这反映出，学校场地不足、文化课老师占用7. 2% 。”等不仅是四川农村小学中“挤占”或“挪用”体育课的主要原因，而且也是其他省市小学存在“挤占”或“挪用”的关键因素。

2.3  课间操活动和“1 小时校园体育活动”总体实施情况较差

“开展阳光体育运动，要与课外体育活动相结但是作为课外体育活动重要内容的课间操活动合”和“1 小时校园体育活动”在四川农村小学中的总体实施情况普遍较差。根据调查数据，在课间操活动方面，每天开展的学校占 16. 46% ，偶尔开展的学校占23. 33% ，不开展的学校占 60. 21% ，开展大课间操的总体比例只有 39. 79% 。在“1 小时校园体育活动”方面，开 展 的 学 校 占 7. 92% ，没 有 开 展 的 学 校 占92. 08% 。对于影响上述两项课外体育活动内容开展的主要原因为: 学校的场地不足( 占 18. 33% ) 、学校器材不足( 占 42. 99% ) 、学生学习负担重没有时间 ( 占30. 54% ) 、有安全隐患学校不组织 ( 占 28. 05% ) 等。即使在开展课外体育活动的学校中，活动开展的效率和质量也不能得到保证。

2.4  《学生体质健康标准》实施情况总体趋势相对较好，但是整体执行效果较差

教体艺［2006］6 号文件要求“开展阳光体育运动，要以全面实施《国家学生体质健康标准》( 以下简称《标准》) 为基础。建立和完善《标准》测试结果记录体系，测试成绩要记入小学生成长记录或学生素质报告书，初中以上学生要记入学生档案，并作为毕业、升学同时，2007 年 4 月教育部、国家体育的重要依据。”

总局下发了“关于实施《标准》的通知”并要求自发布之日起在全国各级各类学校全面实施。根据调查结果，在四川农村小学中《标准》实施情况总体趋势相对较好，但是整体执行效果较差。统计数据显示，调查的学校中只有 65. 21% 的学校实施了《标准》，虽然与教体艺［2006］6 号文件要求的“用 3 年时间，使 85% 以有一定差距，但较之上的学校能全面实施《标准》”其他几项阳光体育规定内容的实施情况还是相对较好。然而值得注意的是虽然四川农村小学实施《标准》的总体情况相对较好，但是《标准》的执行效果也较差，在调查的学校中，能够定期为学生进行体质检查的学校占 33. 55% ，没有定期为学生进行身体检查的学校占 66. 45% 。按照规定定期上报检查结果的学校占40.73% ，没 有 定 期 上 报 检 查 结 果 的 学 校 占59. 27% 。建立了《学生健康体质登记卡》的学校占41. 21% ，没有建立的学校占 58. 79% 。在建立了《学生健康体质登记卡》的学校中，按照规定将《学生体质健康标准登记卡》列入学生成长记录或学生素质报告书的学校占 15. 65% ，没有将《学生体质健康标准登记卡》列入学生成长记录或学生素质报告书的学校占84. 35% 。为了了解造成这些问题的原因，进一步推进《标准》在四川农村小学的全面实施，根据走访调查发现，学校没有测试的器材设备、学校领导没有要求、没有专门人员负责管理等是造成四川农村小学没有达到“用 3 年时间，使 85% 以上的学校能全面实施《标准》”要求的主要原因。

3、四川省农村小学全面开展“阳光体育运动”的对策

3.1加强体育场地器材设备建设

首先，应该修缮现有的体育场地器材和仪器设备，保证它们能够正常的投入使用。其次，各学校应根据具体情况尽可能地加强新场地的建设和购置体育器材和测试所需的仪器设备。再次，学校应积极鼓励和组织体育教师和学生制作简易的体育器材和测试的设备。最后，在体育场地器材和仪器设备建设的同时建立激励机制，学校应主动调动体育教师的工作激情，鼓励体育教师“因地制宜、就地取材”创造性地开展和组织各种体育活动，缓解当前情况下体育场地器材不足给开展课外体育活动带来的消极影响。

3.2提高学校领导对学校体育的认识

学校领导对体育的认识程度决定他对学校体育的重视程度，也直接影响一所学校开展阳光体育活动的力度。当前形势下对阳光体育运动的认识不仅要将它作为学生体质提高的主要手段，而且应该从“实施素质教育、促进学生全面发展; 提高教育质量、办好人民满意教育; 建设人力资源强国、提高全民族健康素的高度重新认识。

3.3加强制度建设，减轻学生的作业负担

四川各级政府应该根据国家出台的学生“减负”文件的相关要求，认真落实，制定各地区的“减负”的具体方法，形成制度性文件，如江苏省制定《江苏省学生体质健康促进条例》，明确规定了中小学生家庭作业的时间: “小学一、二年级不得布置书面家庭作业，其他年级学生每天书面家庭作业总计控制在一小时以内”。

3.4加强师资队伍建设，提高体育教师业务能力四川农村小学要全面开展阳光体育，实施《标准》，加强师资队伍建设是关键。一方面要加强对在职的体育教师( 尤其是兼职体育教师) 进行职后培训，提高他们的业务能力，如体育活动的组织能力、管理能力、设计能力，以缓解体育场地不足给开展课外体育活动带来的影响。另一方面，政府要制定优惠的政策鼓励优秀的青年教师到偏远的民族地区农村小学进行工作。

3.5加大阳光体育宣传力度，促进课外体育活动开展

应成立专门的宣传队伍，充分借助全国广泛开展阳光体育这一契机，在四川农村地区大力宣传阳光体育，推进阳光体育在四川农村小学的全面实施。在宣传内容方面，除了要将阳光体育的内容准确地告诉学校的老师和学生家长以外，还要使阳光体育的口号家喻户晓，此外，还应进行体育健康知识的宣传，让他们清楚开展阳光体育的价值和意义，支持课外体育活动的开展。在宣传形式方面，除了使用常规的电视新闻报纸以外，还要充分利用一些便利的宣传工具，如乡村广播、墙报、墙体标语、横幅等，使宣传能够覆盖到农村的每个角落。

3.6建立学校体育专项经费，拓宽经费投入渠道，增加经费投入

体育经费的多少不仅关系到四川农村小学体育场地器材和仪器设备建设的质量，而且也关系到体育教师的待遇、福利以及工作的积极性。从《纲要》内容:“按增值税、营业税、消费税的 3% 足额征收教育费附加，专项用于教育事业。提高国家财政性教育经费支出占国内生产总值比例，2012年达到 4% 。”可以看出，国家对教育经费的投入正在不断增加，这对教育乃至其重要组成部分的学校体育都是好事，但从实际情况考虑，在传统“应试教育”观念的影响下，能够分配到体育教育这部分的经费又有多少，再次，就算能够给体育教育部分分到一定比例的经费，经过从中央到地方再到学校如此多道坎后，农村学校又能够拿到多少?

因此，建议四川省政府建立农村小学学校体育建设的专项经费，并根据不同的地区和经济水平差异区别对待。同时，还要增加学校体育经费的投入渠道，根据2009 年四川统计年鉴，“四川现有小学 12 437 所，在校人数 6 170 471 人” 其中农村小学学校和在校生人数约占一半，如果所有的农村都只依靠四川省政府的拨款那无疑是杯水车薪，因此，必须拓宽学校体育经费的投入渠道。建议: 以省级政府支持为主，发挥其积极作用，加大对农村地区农村小学体育经费的投入，并且积极争取中央财政的支持; 从体育彩票、福利彩票的公益金中寻求一部分帮助，支助四川农村小学的学校体育建设; 建立社会捐助基金，成立基金募捐组织，呼吁社会各界积极募捐支持四川农村小学的学校体育建设。