推动政府培训资源开放与民共享教育红利

摘要：让广大人民群众共享改革发展成果，集中体现了社会主义制度的优越性和以习近平同志为核心的党中央为实现人民对美好生活的向往而奋斗的坚定追求。教育培训是推动社会文明进步与经济健康发展的重要途径，长期以来，我国各级政府部门拥有和积累了较为丰富的培训资源，准确把握培训资源共享同服务实体经济、与民共享改革红利之间的关系，逐步开放政府培训资源，是体现“发展为了人民”的制度关怀和新时代中国特色社会主义的本质要求，也是为全面建成小康社会提供才智保障的必然之举。

关键词：政府；培训；开放；服务；共享

中图分类号：D630  文献标识码：A  文章编号：2095-5103(2019)17-0039-04

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(2016-2020年)指出：“牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，以提高发展质量和效益为中心，以供给侧结构性改革为主线，扩大有效供给，满足有效需求。”在五大发展理念中，“共享”首次作为发展理念写人“十三五”规划，不仅是对改革开放发展成果分配方式的一种表述，更是对未来社会发展方式提出的创新和指引，具有重要的理论和实践意义。让广大人民群众共享改革发展成果，集中体现了社会主义制度的优越性，这不仅是践行“立党为公，执政为民”的具体体现，更是实现好、发展好、维护好广大人民群众根本利益的必然要求。

近年来，共享经济成为全社会共同关注的热点问题，共享单车、共享医疗、共享物流等一大批共享经济的产物正在加速改变着人们工作生活习惯，人民群众也真切感受到了改革开放所带来的经济红利，安居乐业的幸福感与日俱增。在教育培训领域，“共享”理念也改变着高校传统的知识传播方式，我国已有部分高校建立了面向社会的慕课教学平台，如清华大学、北京大学、复旦大学、苏州大学、南开大学等，用户根据需要可在平台上进行付费学习。尽管如此，我国教育资源共享壁垒突出的矛盾依然显著存在。

党的十八大以来，党中央对教育问题高度重视，在学前教育、义务教育、高中教育和高等教育的公平正义与资源优化配置上取得了令人满意的成绩。随着改革的持续纵深推进，下一步必将对现有教育资源依照“整合、开放、共享”的发展理念进行资源的科学配置，使人民群众能够享有更加公平的教育改革发展红利，全面提升人口综合素质。

1、政府培训资源供给与社会需求之间出现结构性失衡

长期以来，我国各级政府部门拥有和积累了较为丰富的培训资源，但这些资源并没有被充分地服务于大众，造成了政府部门培训供给侧的结构性失衡。

在77个国家部委单位中，单独设立行政学院、培训中心、干部管理培训学校的部委有69家，占比89.6%；在42个湖北省委、办、厅、局单位中，单独设立培训中心、干部管理培训学校的单位有35个，占比83.3%；湖北省某局2019年的培训计划是组织举办42场培训，其中对内业务技能培训36场，对外企业培训6场，计划培训总人数约6000人次。然而，截至2019年2月，湖北省市场主体突破500万户，6000人次的培训，面对需要服务的500万户市场主体，培训辐射面还是不够；湖北省某委培训中心在2014年便建成了千人专家师资库，但是师资库里的专家每年只有10%左右的人会被随机抽选参与授课、讲座、调研，剩下的专家资源当年都被闲置，有的甚至连续多年处于闲置状态；某厅培训中心拥有条件较好的教室和教学设备，但在满足单位内的培训需求后，便处于无人使用状态，造成了教室和设备的长期闲置。此外，在湖北省42个委、办、厅、局单位中，所有的单位都建立了远程视频会议网络，但即使是对市场主体的培训，也很少运用远程视频会议网络与外网联结，对更广泛的潜在培训市场主体进行共享授课。

与之对应的则是市场主体日益增长的对知识的强烈渴望。据调查，到2020年我国市场主体的培训产业规模将达到4584亿元，企业培训需求的前五位分别是市场营销、战略管理、财务管理、人力资源管理和文化建设。在战略管理中，又以对PESTEL(政治、经济、社会、技术、环境和法律)了解与分析的需求最为迫切，而对PESTEL最好的解读与分析，则存在于政府部门组织举办的各类不公开的培训、讲座和调研报告中。因此，由于培训资源不能共享，导致了政府培训供给侧和市场主体实际需求侧的结构性失衡矛盾。

教育培训是推动社会文明进步与经济健康发展的重要途径，准确把握培训资源共享同服务实体经济，与民共享改革红利之间的关系，逐步开放政府培训资源，是体现“发展为了人民”的制度关怀和新时代中国特色社会主义的本质要求。

2、政府培训资源共享为实体经济的发展提供智力支持和人才保障

2013年12月，江苏省档案馆档案远程教育平台正式上线，该平台面向全社会免费提供在线档案培训课程，不仅吸引了江苏省各行各业档案管理人员在线学习课程，而且还有安徽、福建、湖北、江西、新疆、青海等外省档案管理从业人员报名学习。据统计，截至2018年年底，江苏省档案馆网络教学管理平台已注册学员4万多人，其中江苏省各级档案系统注册人员6000多人，占比19%；社会公民注册占比19%，企事业单位注册占比62%。这说明社会对政府培训资源的开放共享是“求知若渴”的。江苏省档案馆档案远程教育平台上线运营五年来，培训效果显著，社会反响良好，具体体现在以下四个方面：一是利用互联网技术突破了传统培训的时间和空间的限制，注册学员可以根据自己的时间安排随时学习，解决了传统线下培训授课老师少、培训覆盖面窄等诸多问题；二是为广大企事业单位和社会公民提供了一个了解档案管理、认识档案管理、熟练掌握档案管理技能的培训机会；三是通过在线交流平台，为广大档案管理人员提供了经验分享和交流的机会，同时在线专家解答也为企事业单位解决现实档案管理问题提供了解决思路，为企事业单位培养档案管理后备人才提供了新的途径；四是通过网络培训，减少了线下办培训班的成本开支，减少了参训人员的舟车劳顿，优化整合了全省档案系统的教育培训资源。

从江苏省档案馆共享教育培训资源的案例可以看到，共享政府教育培训资源不仅在操作上是可行的，而且在效果上也是有目共睹的；不仅有效降低了授训和参训的成本，受到了全社会的积极参与和一致好评，而且为档案管理事业的发展提供了智力支持和人才保障，对行业的发展而言具有极其深远的意义。政府部门可效仿江苏档案馆教育培训资源的分享模式，逐步开放政府职能部门的教育培训资源，在深人实施乡村振兴、打造良好营商环境、加快新旧动能转换、稳定就业、促进教育公平和提高社会治理水平等方面产生积极作用。

3、政府培训资源共享显著提升人口综合素质和人民群众幸福指数

以色列是全球教育强国之一，全国识字率为97.1%，虽国土面积较小，但却是全球著名的“创新之国”，其科技研究水平一直处于全球领先地位，这些都得益于深人人心的“互动、共享”的教育理念。在以色列第三届教育科技峰会上，以色列国防部向社会展示了以色列国防军免费在线课程培训平台—该平台面向所有公众开放，涵盖人工智能、云计算、医疗、职业教育、国防知识等多个方面的课程内容。以色列的图书馆建有向社会公众免费开放的在线阅览平台；农业部建有农业技术培训推广的在线平台；经济部门向社会长期免费提供经济合作、创业、国际贸易等方面的专业培训；教育部门则将全国学校的教育资源进行整合后，通过慕课平台向全社会提供免费的学习机会。在这种“互动、共享”的教育理念下，以色列人均受教育年限排名亚洲第一，全国人口中拥有大学本科以上学历的超过12%，在劳动人口中拥有超过本科以上学历的超过24%。以色列的公民科学素质达标率达到了25%，而根据中国科协的统计数据，2018年，中国公民的科学素质达标率仅为8.5%由此可见，尽可能多的共享教育培训资源，为国民提供尽可能多的学习机会，对提升国民的整体素质具有十分重要的推动作用。

2018年9月9日的《人民日报》发表了题为《人民满意，期待教育带来更多幸福感》的文章讲道：“无论是在偏远山村还是繁华都市，孩子们幸福的笑脸、老百姓真切的获得感，都是教育改革发展成就最直观、最生动的体现。”因此，面向社会开放政府培训资源是坚持以人民为中心的发展思想，顺应人民群众对美好生活的向往的必然要求。湖北省42个省直部门管理着全省经济和社会活动的方方面面，如市场监管部门就监管着与民生息息相关的消保维权、食品安全、药品安全，金融监管部门监管着金融消费、金融诈骗等与群众利益紧密关切的领域，发改委、经信委、国资委等部门对市场主体的健康发展，创业创新主体的培育、引导、鼓励、支持有重要影响。如何破除体制机制难点，让职能部门的培训资源能够惠及更广泛的人群，提高人民群众的消费维权能力，构建全民共治的食药安全防护网，通过金融知识的最广泛传递让公民不再饱受金融陷阱之害，让更多的市场主体和创业者了解和熟悉经济产业政策，准确把握行业发展方向，让更多的社会公众通过学习掌握更多的专业技能，获得更好的工作机会，上述这些都可以通过教育培训共享来逐步实现。

4、实现政府培训资源共享的建议

推动政府培训资源共享离不开顶层设计。((2018-2022年全国干部教育培训规划》明确提出，要构建“兼容、开放、共享、规范”的全国干部网络培训体系。其中提到的“共享”并没有明确是体制内共享还是面向社会的共享。因此，一方面，需要在顶层设计中对“共享”的范围重新考虑和完善；另一方面，各地可以大胆进行共享试点，根据各单位实际情况，面向社会全部或部分进行共享。如江苏档案馆的远程学习培训系统及各大高校推出的慕课平台，都为政府培训资源的共享提供了较为成功的模式和经验，依次加快推动顶层设计的完善。

随着共享经济发展如火如茶，共享理念也被越来越多的公众了解、认可和支持，但在部分行政机关单位，共享的理念还未能完全打破“高高在上”的行政壁垒。一是部分单位将这些资源视为部门独有的稀缺资源，认为一旦拿出来共享，会影响到部门的重要性；二是部分单位没有意识到教育培训资源与民共享的重要性和必要性，思想还没有统一到与民共享改革开放发展成果的层面；三是部分单位怕麻烦、缺经费、差人员，这也是政府教育培训资源共享面临的主要问题。

推动政府培训资源与民共享离不开资金与人员保障。诚然，从一个仅仅面向体制内部的教育培训系统转变成一个面向社会公众的教育培训系统，短期内意味着资金的投人与运用人员的增加。但我们更应该清楚地认识到，共享政府培训资源的目的在于服务实体经济发展，提高人口素质和幸福感，是践行“发展为了人民”的具体体现，应该与一般的办公经费增加项目区别对待，在财政资金上应该给予一定的支持和保障。各单位可先将现有的授课视频面向公众开放，根据实施进度逐步投人，所以不会在短时间内大幅增加办公支出。

推动政府培训资源与民共享离不开科学统筹与分步实施。政府培训资源与民共享是一项长期性、系统性的工程，不可能一蛾而就，需要事先对各单位学习平台的情况进行调研，根据结果进行统筹，制定分步实施计划，先在条件成熟的单位进行试点，总结模式和经验，再进行扩大推广。

参考文献：

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