加强质监体系建设切实提高教育装备质量

摘要：教育装备质量问题，己经成为政府和社会广泛关注的热点问题。近年来，四川省教育厅技术物资装备管理指导中心坚持“以保障装备质量来提升教育质量”为核心理念，依托四川省教学仪器设备质量监督检验站开创的以“改薄”项目产品质量抽检工作为抓手，破解装备质量无保障难题的工作方式，取得了一定的成绩。在此基础上，又推出了教育技术装备“大质量”工作格局，为保障装备质量、服务新课程改革、服务素质教育、服务教育现代化、推进基础教育均衡发展做出了贡献。

关键词：教育装备；教育技术装备；质量监控；招标采购；履约验收；监督检验

教育装备是教与学的物资基础和技术支撑，是教育教学的有机组成部分，是重要的课程资源。质量优异的教育装备不仅服务教学，还能推动和引领教育教学变革。质量不合格的教育装备不但影响教学，而且威胁师生健康和安全。教育装备质量问题，己经成为政府和社会的广泛关注的热点问题。

1、四川省教育装备质量监控现状

四川省从2015年起开展四川全面“改薄”项目教育技术装备产品质量检测检验工作，每年抽取7个市州，每个市州抽取1~2个区县，每个区县抽取2所学校，在四川省教育系统内部发布四川全面“改薄”项目教育技术装备产品质量检测报告，三年实现21个市州的全覆盖。四川省开创的以“改薄”项目产品质量抽检工作为抓手，破解装备质量无保障难题的工作方式，取得了一定的成绩。但总体而言，我省目前的教育装备质量监控体系还尚未建立，远远不能适应教育装备发展新阶段的需要。

1.1教育装备产品标准亚待完善

目前，全国中小学教育装备配备标准上的教育装备产品共有2534种，有国家、行业和地方产品标准的产品有1346种。与中小学教育装备配备标准上产品数量相比，产品标准数量严重不足。随着新一轮课程改革的层层推进，以及新的教学手段的引入，产品标准的数量更显不足。随着科技水平和生产技术的提高，现有的部分产品标准正逐步落后。这些实际情况，导致教育装备质量管控工作缺乏必要的技术支撑，限制了教育装备质量监督检验工作更加有效地开展。

1.2履约验收的开展情况仍强差人意

履约验收是监控产品质量的一个关键环节。它相当于一个守门神，把假冒伪劣产品拒之门外。如果履约验收把关不严，不合格产品就会长驱直入学校。招标文件编制得再好，产品技术参数再完善，如果履约验收没有做好，都是一纸空文。

川财采(2015)32号、川府发〔2018)14号、川教函((2015)689号文件均高度重视履约验收。各县(市、区)根据文件精神制定了适合本地情况的履约验收管理制度。2017年，四川省教育厅技术物资装备管理指导中心对全省履约验收情况进行了一次全面调查。调查统计表明，88. 2%的县(市、区)制定了履约验收制度，100%的县(市、区)装备部门开展了履约验收。

但绝大多数县(市、区)在开展履约验收时，由于“三无”情况(无专门部门、无专业人员、无专业器材)，导致“五重五轻”：①重形式轻内容，验收走马观花。履约验收时走一走、看一看，没有专业技术人员参与。这种验收只能解决“有”与“无”的问题。②重数量轻质量，难发现低劣产品。验收时只是对照送货清单清点产品数量够不够，不关注产品质量的问题。③重“硬件”轻“软件”，不关心服务条款。验收时虽关注了产品的质量，不去核查投标文件中承诺的优质售后服务等条款。④重结果轻流程，中间环节存隐患。对一些涉及水电施工的项目，譬如网络教室和实验室的建设，只检测安装完成后的结果，没有对施工的过程进行监管验收，使项目存在潜在的安全隐患。⑤重验收轻整改，问题不能纠正。对于验收不合格的产品，按照合同的要求，必须进行整改。但是没有跟进整改后的产品质量检测是否到位，使验收工作虎头蛇尾，验收与不验收一个样，合格与不合格一个样。

1.3教育装备质量监控机构严重不足

四lil省教学仪器设备质量监督站是由教育部批准，四川省质量技术监督局及四川省教育厅授权，并通过省质量技术监督局认证可以面向社会提供服务的第三方教育装备专业质检机构。现有专兼职质检员共25人，取得认证资格的产品仅有500余种。如果仅靠省质检站对四川省1万余所学校的教育装备进行质量监控，基本上可以说是杯水车薪。

由于教育部门内部质监体系未建立，绝大部分市州教育部门没有质监机构，大部分市州没有经过培训的教育部门内部质量检测验收人员。因此，教育内部的装备质量监督检验检测能力很弱，采购验收中承担的质量风险相应的很大。

2、四川省教育装备产品质量监控的举措

提升教育技术装备产品质量是“质量强省”工作的重要组成部分。四川省教育厅作为四lil省质量强省工作领导小组成员，一直高度重视教育技术装备质量工作，通过建立质量监控体系，促进全省教育装备产品质量提升，成效显著，在全国范围内产生了广泛的影响，受到了教育部的充分肯定。

2.1制定依据

产品标准作为一种正式规范，对生产者、采购者都起到约束性、指导性作用[#]。从1997年到2017年，我们制订了350个教育产品地方标准，服务于教育技术装备工作。但四川制定的教育产品地方标准，加上国标、行标仍只占配备标准中产品种类的二分之一左右，还是无法满足招标采购制定产品技术参数的需要。为了克服无标可依的现状，2012年四川省教育厅技装中心编写了义务教育学校仪器设备技术参数库，涉及14门学科1821种产品，有效地弥补了现行标准不足的问题。该参数库得到了省内各地教育装备部门的广泛使用。目前技装中心正在邀请各市州积极参与参数库的修订。

2.2加强履约验收指导

①开展履约验收培训。在全省范围内举办专题讲座讲解履约验收流程、注意事项及单个产品存在的缺陷，以此方式增强市州教育装备干部的履约验收能力。②履约验收现场指导。市州采购人组织履约验收时，教育厅技装中心派四川省教学仪器设备产品质量监督检验站的专业质检员进行指导，现场讲解产品质量优劣的判断依据。

2.3加强督查

2015年到2017年，教育厅在全省范围内开展了一轮中小学改薄项目教育技术装备质量监督检验工作，抽查产品为近三年采购的教育技术装备产品。值得欣慰的是，产品不符合率逐年降低，说明我省通过严把产品质量关，产品质量有起色。令人忧虑的是，产品的某项指标或主要指标不符合标准要求的仍然有一半多。

鉴于此，四川省教育厅从2018年再次启动为期三年的产品质量抽查，并且在以下几方面做了改变：①首次将幼儿园和高中纳入抽查范围；②建立类似于考试题库的抽样产品库，让每年抽查的产品都不一样；③将抽查结果纳入年度考核，即如果某个市州的某个区县被抽查产品合格率低于50%，则该市州质量监管这一项的年度考核得零分。

2.5开展实验教学评估

完整的质量监控体系，不能忽视产品使用效果。从2016年起，我省启动中小学实验教学评估，分五年完成21个市州183个区县实验教学评估，了解、收集教育装备产品在教学中的使用状况，将其反馈给装备部门，完善招标采购技术参数，从产业链的下游，对生产企业进行意见反馈和调节。

3、四川省教育质量监控的“大质量”工作格局

3.1“大质量”工作格局的指导思想

以全面提高教育装备产品质量安全水平为核心，以法律、法规和技术标准为依据，以现有教育装备产品质检机构为技术支持，以资源优化整合为前提，以配备专业的检测仪器设备为手段，以加强监测技术人员队伍建设为保证，充分依靠内设的各级教育装备质监机构齐抓共管，全面提升我省教育装备质量监督检验能力和水平。同时，进一步落实《质量发展纲要( 2011- 2020年)》，尽快完善并建成一个布局合理、层次分明，既符合中国国情又结合我省实际情况的教育装备产品质量监督检验体系，逐步实现对教育装备质量实施科学、公正的监测、评价，从而规范教育装备产品生产和采购行为，保障我省教育装备事业可持续发展。

3.2“失质量”工作格局的建设目标

从2018年到2020年，力争用三年左右的时间，在教育部门内部初步建立起一个由省、市(州)、县三级组成的，布局合理、职能明确、有效运行的，教育装备质量监督框架、运行机制以及相适应的各项制度。同时，建立起一支教育部门内部专业齐全的质量检测检验队伍，初步满足各级政府招标采购验收需要，基本构成我省的教育装备质量监控体系，逐步实现对所有进入学校的教育装备产品质量实施监管，力争做到“县县有监督、校校有检测”。其运行模式见。

3.3“伏质量”工作格局的具体举措

①加快教育装备标准建设。目前教育行业产品标准的更新远远跟不上教育装备产品的更新，教育装备产品标准的数量也远远小于配备标准上的产品数量。为了使我省教育装备质量监督检验做到“有法可依”，可以分两步进行。第一步加快地方产品标准的制定。没有国标和行业标准的教仪产品，制定相应的地方标准。第二步参照四川省教育厅技术中心的教育装备招标采购参数库，各地建立适合自身的招标、采购参数库。完善参数库后，参数库中的产品技术要求也就是全省教育装备质量监督检验的一个重要依据。

②加强人员培训和质检队伍的建立。全省每一个县的教育技装部门都必须有专人负责教仪产品的质检工作。在明确质检工作人员的权利和义务的同时，全面实施教育行业产品质量安全检验检测人才培养计划。各地依托省质量技术监督局、省教育厅装备中心、四川省教育仪器设备产品质量监督检验站及其他质量监督检测单位对全省各县负责教仪产品质检工作的人员进行培训，不断提高检测人员的业务素质和检测水平。并逐步实现每个学校有一名以上有一定教育装备质量检测检验能力的人员。

③招标采购项目验收专家库建设。为增强公平、公正性，学习政府招标采购评标经验，按一定条件和程序，从质量检测检验队伍中筛选，并按学科、检验岗位(例如检验和监督、审核)分类形成省级验收专家库。接受验收任务时，可按验收项目涉及的学科，随机抽取相应学科的验收专家组成验收小组。在完善专家库录入、管理、退出机制，建立健全管理制度和管理办法后，就能建立更加公正、科学、有效的教育装备验收专家队伍，提高验收工作水平，降低质量验收风险，并预防验收工作中的不正常现象。

④强化质量管理的信息化管理与综合利用。逐步构建网上教育装备质量平台，实现信息发布、交流沟通、工作平台的信息化。搞好质量意识，教仪产品标准、安全、检测知识等的宣传和交流工作，实现互联互通和资源共享。建立教学仪器设备产品检测标准及无标产品技术要求资源库，实现质量监督网络工作平台，提高质量监控实时性、准确性、有效性。

参考文献：

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