如何做好中小学教学仪器配备工作

摘要：中小学教学仪器配备工作是县级教育技术装备管理部门的重点工作之一。应当强调指出的是，中小学教学仪器配备要遵守政府采购的法律法规和程序，做到公平公正；要科学规划，统筹管理，立足实际，坚持原则；要坚持采购标准，保证采购质量，做好采购的基础性工作，以切实服务于学校的实验教学。

关键词：中小学；教学仪器；配备；政府采购；依法依规

按县级教育局的常规设置，教育技术装备站肩负着全县中小学实验室建设，教学仪器的配备，教学仪器的使用，实验教学研究，实验教师的岗位培训，实验室管理和实验教学的考核评价等职责。其中，对教学仪器工作进行规划、协调、指导、服务是其重要职能，而实现教学仪器配备的规范化、标准化、科学化是县级教育技术装备站在实验室建设工作中的重要任务。

教学仪器是一种特殊的商品，已纳入政府采购项目，在政府采购分类管理中属教育部门“有特殊要求的专用采购项目”中的“货物”类。笔者在文中所述的教学仪器，特指中小学教学设备类中的小学数学、科学，中学数学、物理、化学、生物、地理，中小学音乐、体育、美术、卫生、劳动技术等器材，即服务于课堂教学、实验活动和课外活动的常规器材，具有品种复杂、数量繁多、专业性强、安全保障性要求高等特点从。不可否认的事实是，中小学教学仪器的购进渠道一般从专业的仪器供货商处获得。若中小学按照分散采购的方式进行采购，则成本较高，技术难度相对较大。正因为如此，以县级教育技术装备部门为单位进行集中采购的方式较为合适。下面，笔者就县级教育技术装备站如何做好中小学教学仪器配备工作谈谈自己的粗浅认识。

1、科学规划，规范操作，统筹布置

(1)科学规划，统筹布置。县级教育技术装备站对中小学教学仪器的配备负有规划、协调的职能，因此应以县级为单位对中小学教学仪器实施政府采购，这就要求县级教育技术装备站技术人员必须统筹规划好相关工作。中小学教学仪器集中统一采购的第一步是，县级教育技术装备站要对所辖中小学下发有关通知，制定的通知要含预见性内容，描述宜详尽，可操作性强。重点从应强调以下几个方面：一是要求清从盘存各功能室中的现有器材，明确要补充仪器药品的数量，避免自目配备；二是根据政府采购的预算资金额度确定器材采购范围，杜绝超标准配备；三是要求中小学根据学校实际拟定采购数量和金额，立足校情，按照“缺什么，补什么”的原则，增强配备的针对性；四是明确订单上交截止时间，便于装备站工作人员统计审核。

(2)统一目录，规范操作。尽管通知的文字内容有详尽规定，但各校对不同教学仪器有不同的要求，且各功能室管理人员对通知内容的理解也不一致，就导致各校对教学仪器的编号、名称或技术参数的表述各异，给汇总统计工作带来了很大的难度。所以，县级教育技术装备站在下发相关通知的同时，还要下发统一的征订单。该征订单的制作内容是，利用Excel软件将省级装备部门制订的中小学教学仪器配备目录制成基表，基表内容主要包括序号、仪器编号、名称、规格型号、配备要求、盘存数量、征订数量、预算单价、预算总价等项目。该征订单应作为附件随同通知上传本地教育信息网，各校可在网上下载仪器征订单，根据学校的盘存数和学校实际需求数填好征订单，报送学校负责人审核，待通过后用电子邮件发送至指定邮箱。值得引起高度重视的是，各校发来Excel基表的表格结构不能随意改动，否则，相关数据无法吻合，必然导致统计结果错误。为了避免学校操作人员擅自改动下发的基表格式和内容，可在制作基表时设置密码，仅供其编辑“允许用户编辑区域”。

在现代大数据云系统的背景条件下，条件成熟的县级单位也可以使用相关的管理软件进行统一的征订管理。

2、合理取舍，坚持原则，认真审核汇总

(1)各学校上交教学仪器征订单后，县级教育技术装备站工作人员须进行统计汇总和审核。汇总审核是制定政府采购文件的基本前提，是配备工作的基础和前提。在计算机未普及前，统计和汇总工作只能靠手工操作，费时费力，易出差错；在信息化普及的今天，就可利用Excel软件进行汇总统计。最简单的方法是，下载各校上传的表格，检查学校上报表格是否按通知要求规范操作，即把各校的征订数复制在基表上，n-个单位占一列，形成整表后，逐列逐行进行审核。审核要点是，各校上报的征订数字是否符合实际需要，是否自目配备，是否超标准配备。审核时，必须把握好教学仪器配备的标准、要求和原则。

(2)教学仪器配备的标准和依据是，以教育部中小学教学仪器配备标准或各省规定的标准为准绳，一般要达到“配备要求”中的“基本”条件。对于条件较好的学校，要达到“选配”要求。同时，还要按照教育部《中小学实验室规程》(教基二〔2009]11号)中的要求，“配齐配足课程教学中演示实验、分组实验、教学训练和综合实践活动所需的教学仪器设备”。笔者要强调的是，中小学教学仪器不是配备得越高大上越好，而是要量力而行。

(3)教学仪器配备的基本原则是，适用够用原则、质量效益原则、安全绿色原则和均衡发展原则。即：根据学校班级和学生人数的实际制定申购各种器材的品种和数量；坚持选购质量好的品牌和价格合理的器材；防止“三无”产品及不安全的、对师生健康可能造成危害的产品进入校园和课堂；兼顾城乡学校的需要配备相关的器材，尽量保持乡村学校与城镇学校教学器材配备的相对均衡。

3、依法依规，遵循程序，实行政府采购

教学仪器集中统一采购应严格遵守《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，遵照省级财政厅和教育厅有关文件的要求，分清职责，明确任务，管采分离，建立规范的政府采购程序，严禁不合格产品流入学校。其基本的程序是：制定技术参数一送市(地、州)装备处评审一县教育局领导审核一县财政局审批一委托代理商采购一招标一签订合同。

(1)制定技术参数。技术参数的制定是进入政府采购程序之前的基础性工作，县级教育技术装备站有关工作人员必须贯彻执行教育部颁布的高中、初中理科教学仪器和小学数学科学教学仪器配备标准，遵循教育部或国家各部(委、局)已颁布和实施的有关教学仪器设备的国家标准、行业标准对n-种器材的性能、安全、结构、外观、包装等质量要求2进行规范性描述。制定技术参数的目的是：一方面为投标商在定价时提供参考依据，另一方面避免招投标或验收时产生歧义。

(2)市(地、州)装备处组织评审。市装备处既是县级教育技术装备站的行政主管部门，又是业务指导单位。市装备处应组织有关专家对各县拟采购器材的规格、型号、功能等技术参数进行审核，同时也要补充、完善和修订相关参数，以弥补县一级技术人员认识上的局限性，从而为招标代理机构编制该项目的采购文件和以后的招标代理机构组织专家评审招标文件打下良好的基础。

(3)县级财政部门审查和备案。《中华人民共和国政府采购法实施条例》(中华人民共和国国务院令第658号)规定：采购人应当根据集中采购目录、采购限额标准和已批复的部门预算编制政府采购实施计划，报本级人民政府财政部门备案。据此，作为采购当事人的教育技术装备站，应代表县教育局向县级财政部门行使申报项目的职责，自觉接受政府采购办的监督管理，而财政局相关职能部门和政府采购监督管理办公室将根据实际情况依法审批。

政府采购办将根据预算资金额度，确定一定的采购方式，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价、国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

(4)委托采购和招标。当确定了采购方式后，县级教育技术装备站委托具有相关资质的代理商进行招标采购，并签订委托协议书。在此过程中，有关工作人员有义务和责任协助代理商编制采购文件。其文本格式应包括：采购项目的商务条件、采购需求、投标人的资格条件、投标报价要求、评标方法、评标标准以及拟签订的合同文本等4。根据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(中华人民共和国财政部令第[18]号)的有关规定，招标文件规定的各项技术标准应当符合国家强制性标准，文件中不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容。

代理商将按相关程序依法组织采购，其总的要求是遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。

(5)签订合同。当代理商完成招标采购后，教育局与中标商签订供货书面合同。按照《中华人民共和国合同法》的有关规定，合同书的内容应包括下列条款：需求方和供货方单位全称、法人代表、联系方式、银行账号，合同金额，教学仪器中标目录(标定何种仪器的名称、产地、规格、型号、数量、单价)，供货时间、地点，交货方式，违约责任和解决争议的方法等。

4、坚持标准，保证质量，把好质检验收关

(1)供货商根据合同要求组织供货并送达指定地点，由使用单位进行验收。验收方式有，集中验收、分散验收、抽检等。验收的方法和步骤是，开箱查看，清点仪器数量是否相符，对照说明书检查仪器附件是否齐全，整机有无缺损，甚至有的仪器要开机检测。另外，贵重仪器设备的验收要由实验室管理员和专业课教师现场开箱检查，作好验收记录，若设备完好再入库保管。

(2)不同教学仪器的质检与验收有不同的标准，相关验收人员要根据《教学仪器设备产品一般质量要求》(中华人民共和国教育行业标准JY001-2003)进行验收。验收合格的仪器设备要填写入库单，张贴仪器标签，标明仪器的编号、名称、规格、型号、数量等，化学药品标签要写清品名、化学式、纯度等。

(3)在验收时，验收人员应重ii把好数量、质量和安全关，杜绝不合格或存在安全隐患的教学仪器进入实验室和课堂。

5、反馈信息，完善服务，做好售后服务工作

(1)对于对验收不合格的教学仪器，学校实验室管理员必须统计并填写好不合格教学仪器清单，及时上报给县级教育技术装备站，县级教学仪器采购负责人汇总统计后将不合格器材清单反馈给供货商，要求供货商根据实际情况在短时间内补齐或更换不合格器材。县级教育技术装备站要组织专业人员下乡入校，对到校的器材进一步抽检，收集整理好学校实验管理员的有关意见与建议，不断创新工作方法，增强服务意识，提升服务质量，履行指导学校理科教师实验教学工作的职责，以便充分发挥所酉己备教学仪器的作用。

(2)学校应全面验收所配备教学仪器的质量，并经县级教育技术装备站工作人员的抽检、汇总统计和反馈后，由供货商对不合格器材补充到位，随即县级教育技术装备站相关工作人员出具验收总结论，最后由县财政部门按合同付款。至此，中小学教学仪器政府采购的行为才算告一段落。值得一提的是，验收不但要仔细并依程序操作，而且要求相关人员团结协作、密切配合。

总之，中小学教学仪器政府采购是一项政策性、技术性较强的工作，由此决定相关人员既要遵守国家的法律法规，保障采购公平、公正，又要结合实际充分满足中小学实验教学的需要，真正做好服务性工作，保证教学的正常开展。

参考文献：

[1]谢力平.教学仪器设备标准汇编(上册)[M].海口：海南出版社，2009：1.

[2]中华人民共和国教育部.教育部关于发布《教学仪器设备产品一般质量要求》等两项教育标准的通知[Z].2003-07-09.

[3]法规出版分社编.中华人民共和国政府采购法[M]北京：法律出版社，2014.

[4]财政部国库司.《中华人民共和国政府采购法实施条例》释义[M].北京：中国财政经济出版社，2015.