“互联网+”时代中国远程教育的机遇和挑战

摘要：“互联网+”战略在为远程教育提供发展机遇的同时，更在变革取向上为远程教育发展指明方向。但远程教育在实际发展过程中，与“互联网+”所指向的教育变革价值取向还有一定差距。“互联网+教育”不是在线教育，而是一种变革的思路，是要以互联网为基础设施和创新要素，创新教育的组织模式、服务模式、教学模式等，进而构建数字时代的新型教育生态体系。中国远程教育之前发展所坚持的在既有教育框架内强化完善传统教育的路径依赖已经不再适应“互联网+”时代的要求，因为中国远程教育在知识生产、传播与消费链条上还没有实现较大突破，单纯依靠技术支撑的教育发展模式已经难以满足需求，而质量保证体系的缺失，导致中国远程教育的质量声誉远远落后于其实际办学水平。因此，需要探索改革教育服务供给方式与服务模式，进一步提升教育生态系统的生态承载力。“互联网+”时代的教育服务模式应该走向公共服务的新范式。当然，“互联网+”推动的教育变革亦有不同的路径选择，不同教育领域、类型以及不同地区惟有结合自身特色积极地开展探索与尝试，才能探索出互联网环境下教育变革与发展的应有之道。

关键词：“互联网+”；中国远程教育；教育新生态；公共服务模式；发展建议

Opportunities and Challenges of Chinese Distance Education in the "Internet +" Era

Abstract: The strategy of "Internet +"not only provides opportunities to distance education, but also indicates the direction of reformation. Actually, there exists a certain gap between the orientation of educational reform which pointed by the "Internet + " and the development of distance education. "Internet + education" is not an online education but an idea of reforming. It innovates the organizational model, service model and teaching model of education by using the Internet as infrastructure and an innovative element, hence to build a new educational eco-system in the digital age. The previous development mode of Chinese distance education which emphasizes strengthening and improving traditional education within the educational system, no longer meets the need of the "Internet +" era. Since there has been no big breakthrough in the chain of knowledge production, dissemination and consumption of Chinese distance education, the educational development model of it is difficult to meet the demand by solely relying on the technical support. What's more, the lack of quality assurance system causes the Chinese distance education's quality reputation to be left behind the actual school-running level. Therefore, it is essential for us to explore and reform the educational service supply mode and service mode, and further to improve the ecological capacity of educational eco-system. In the "Internet +" era, the educational service mode should trend to the new paradigm of public service. Certainly, there are different path selections in the education reformation facilitated by the "Internet + ". For different education fields, education types and regions, some exploration and attempt should be conducted according to its own characteristics so as to find out the proper way of educational reform and development in the "Internet +" era.

Keywords: "Internet+"; Chinese Distance Education; A New Eco-System of Education; Public Service Mode; Suggestion for Development

以互联网为代表的现代信息技术对于人类生产和生活方式正在产生深刻的影响。2015 年 12 月， 习近平主席在第二届世界互联网大会开幕式的讲话中指出，以互联网为代表的信息技术日新月异，引领了社会生产新变革，创造了人类生活新空间，拓展了国家治理新领域，极大提高了人类认识世界、改造世界的能力。本次会议通过的《乌镇倡议》也强调，互联网作为人类文明的重要成果，已成为驱动创新、促进经济社会发展、惠及全人类的重要力量。互联网的发展及其对人类社会各个领域的浸入，推动新兴产业和新兴业态不断涌现，深刻改变了经济社会的各个领域，推动着各行业优化、增长、创新，一种新的“互联网+”生态正在形成。正是基于对互联网技术在现代经济社会发展中巨大作用和变革潜能的充分认识与把握，李克强总理于2015 年3 月5 日召开的第十二届全国人民代表大会第三次会议上，在政府工作报告中提出要制定“互联网+”行动计划。2015 年7 月1 日，国务院颁布《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40 号），提出了“互联网+” 十一项重点行动计划。针对教育领域，该文件提出以互联网为基础设施和创新要素，探索新型教育服务供给方式。

自 20 世纪 80-90 年代，中国便已开展以现代信息技术推动教育发展与变革的探索与实践。1999 年1 月13 日，国务院批转了教育部制定的《面向21 世纪教育振兴行动计划》，提出“实施‘现代远程教育工程’，形成开放教育网络，构建终身学习体系”的任务并作为“振兴行动计划”的重点之一。同年，教育部批准清华大学、浙江大学、北京邮电大学、湖南大学等4 所普通高等学校首批举办现代远程教育试点，标志着中国“现代远程教育工程”的正式启动。时至今日，我国共有68 所普通高校和6 所开放大学开展远程教育和开放教育。作为信息技术应用于教育领域在我国的典型探索实践，远程教育经过15 年发展，在办学模式、人才培养模式、资源建设和质量保障等方面积累的宝贵经验，在一定程度上推动了教育的变革。但已有的远程教育毕竟是在既有的教育体制和框架内进行的有限试点与探索，其改革的程度与范围已经很难满足当前我国教育综合改革的需求，其价值取向也与当前“互联网+教育”推动教育整体变革的改革逻辑与重构教育生态体系的价值取向相去甚远。“互联网+”战略的提出，给中国远程教育带来了新挑战，也带来了难得的发展机遇。

一、“互联网+”的内涵与核心特征

技术哲学的研究对于技术本质的认识存有争议，存在着“技术不是物”和“技术就是物”这两种颇为相左的观点（陈昌曙，2012）。陈昌曙认为， 技术构成要素包括实体要素、智能要素和工艺要素。实体要素指的是工具、机器、设备等物质实体；智能要素指的是知识、经验、技能等；工艺要素表征的是智能要素和物质实体结合的方式和运作的状态。由此可见，技术的本质不仅仅是工具，还包括使用主体关于技术的认知以及使用技术的工艺，这才是完整的对技术本质的认识。对于技术本质的这一认识有助于我们认识互联网的本质。技术不仅展示了人对自然的能动关系，也是人类社会生活关系的形成、存在、发展的根本力量和度量尺度（杨瑛霞等，2007），技术是各种社会关系的体现。