大学体系的建立

摘要：教育部批准中央广播电视大学和北京、上海、江苏、云南、广东五所省市电大更名为开放大学迄今已两年。如何推进开放大学的建设与电大升级转型，实现国家提出的办好开放大学的战略要求，一直备受社会关注。2013年12月，受教育部综合改革司委托，上海开放大学开放教育国际研究院设立专项课题“中国特色开放大学体系的建立和发展研究”进行专题研究。课题组聘请中国教育发展战略协会会长郝克明先生为顾问，原联合国教科文组织高等及远程教育专家王一兵教授为总召集人，联合国家教育发展研究中心、国家开放大学、北京、上海、江苏、云南、广东五省市开放大学、天津、重庆、广州广播电视大学、华南师范大学等多方力量组成研究团队。经过近一年的共同努力，征求多方意见包括教育部相关司局意见，形成本报告，并于今年9月中旬正式送交教育部领导。报告针对定位、电大转型、质量、平台、体制体系五大瓶颈难题直陈洞见，材料翔实，观点鲜明，现实针对性强，很值得开放大学的决策者、实践者和研究者一读。报告送交教育部不久，袁贵仁部长就做了批示，要求相关部领导和司局参照本报告进一步修改即将出台的相关文件，提出开大电大发展的长远的、全面的意见。囿于篇幅，本刊撷取了总报告的精髓，以飨读者。我们期待，更多的人加入开放大学发展的战略思考之中，为开放大学的改革发展建言，为开放大学的未来绘制美丽蓝图。

关键词：中国特色；开放大学；开放大学体系；研究报告

直面挑战、抓住机遇，调整自身功能、责职、定位和与省市开大电大的关系，开创多元发展的新局面。这个建立和运行了三十多年的体系是一个相互依存的体系。我们认为，对于国家开大来说，重要的是要调整自身功能、责职、定位，直面和主动、积极适应这一新的现实，努力把挑战变成机遇，开创多元发展的新局面。我们也认为，如此选择是现实的，在教育部和省市教育部门的领导和有力支持下，国家开大顺利转身、开创多元发展的新局面也是完全可能的。为此，建议调整后的国家开大承担如下四大责职和功能：

1)遵循“志愿参加、平等协商、促进合作、协调战略、共同管理、资源共享、各具特色”原则，促进和领衔建立中国开放大学联盟、承担其秘书处职责和通过联盟促进建立和发展开放大学之间的新型合作、共建共赢，包括新型合作办学关系：

2)与没有转型升级或选择留在体系的省市电大合作，改革现行体系和机制，下放管理权限和职责，扩大省市分院（电大）办学自主权，建立责、权、利明确，相关分部、学院各具特色、各展所长、各得其所的、既相互支持又相互制约的新体系、新机制，继续实行和提升系统办学，提升系统办学水平、效果和效益。考虑到这些仍然留在开大体系内的电大多数可能最终是中西部尤其是边远、欠发达和少数民族地区学校，建议教育部向国家发改委、财政部申请专项经费，由国家开放大学组织实施，建设和加强这些学校，作为国家实施西部人力资源开发和教育扶贫的一项重大战略措施和国家开放大学自身能力建设的重点工程。从其进展报告可以看出，国家开放大学两年多来已经把加强这些学校的建设作为能力建设的重要方向，如新建的63个云教室全部分布在新疆、西藏、云南、内蒙古、甘肃、贵州、广西等西部地区：

3)坚持特色办学、较高层次试验办学、逐步扩大直接办学规模。为此，建议国家给予国家开大更多的办学自主权和相应支持，使国家开大在办学水平、质量提升、改革创新、国际交流合作等方面在全国起引领作用：

4)提升服务、咨询和指导功能和水平。提供更高水平的咨询、更优质、更有针对性的平台建设、资源开发、学习支持、干部和师资培训、研究试验、提供信息资料等服务。

参考文献：

［1］刘延东(2013)．努力办好中国特色的开放大学———在开放大学揭牌仪式上的讲话［EB/OL］．2013－07－ 31．

［2］郝克明(2013)．在国家开放大学成立大会上的讲话［EB/OL］．2013－07－31．

［3］郝克明(2013)．开放大学—我国新型大学的诞生与思考［J］．天津广播电视大学学报，(3)．

［4］分课题1研究报告:开放大学建立、电大转型与体系体制创新研究［Ｒ］．

［5］分课题2研究报告:开放大学人才培养模式、技术应用与台建设的研究［Ｒ］．

［6］分课题3研究报告: 开放大学的质量观与质量控制研究［Ｒ］．

［7］杨志坚(2013)．中国远程高等教育发展研究报告［M］．北京:中央广播电视大学出版社．

［8］蒋红(2012)．上海开放大学服务学习型城市建设的功能及路径研究［J］．开放教育研究，(5)．

［9］王一兵(2006)．中国电大的定位与走向世界一流开放大学的道路———国外经验和国际比较的视角［J］．中国远程教育，(4)．

［10］王一兵( 2000)．再论中国电大的定位和未来———来自2009世界高等教育大会的启示［J］．开放教育研究，(1)．