对教育定义的思考

摘要：本文以建国以来少数民族双语教育政策为研究对象，基于教育政策工具和教育发展要素构建二维分析框架，通过对少数民族双语教育政策文献的收集、整理、编码和量化分析，分析了我国少数民族双语教育政策的发展历程，重点探究了教育政策工具在推动少数民族双语教育发展中的阶段特点、作用和不足，并提出了优化政策工具组合、完善我国少数民族双语教育的政策建议。

关键词：少数民族双语教育;政策工具;量化

根据X－Y二维分析框架，研究者对经过编码的政策文献内容分析单元进行归类。从总体上看，69份少数民族双语教育政策文献兼顾了象征和劝诫、能力建设、权威、激励、系统变革政策工具的运用，内容涉及态度立场、师资水平、教材图书、教学规范、研究反思、技术手段和其他方面的所有教育发展要素，对少数民族双语教育的发展提供了多方面的激励和支持。

1．政策工具维度分析

少数民族双语教育各类政策工具占比如图2所示。能力建设工具占到了所有政策工具总和的50%，是开展双语教育使用频率最高的政策工具;象征和劝诫工具占比为33．54%，也是使用频率较高的政策工具;权威工具的运用频率较小，占比为7．59%;激励工具和系统变革工具的运用更少，两类工具占比总和不到10%。这说明国家目前主要采用能力建设这一政策工具推进少数民族双语教育，希望通过少数民族地区的自身能力建设推动双语教育的可持续发展。

各类教育政策工具在不同时期各有特点，如图3所示。首先，不同阶段中教育政策工具的类型和频次不同。前两个阶段主要运用象征和劝诫工具，受当时复杂的民族关系、落后的经济水平、匮乏的教育资源限制，政府主要依靠象征和劝诫工具而非权威工具来引导双语教育的发展。改革开放后，对教育重视程度的提高以及经济发展后可支配资源的增加使得政府的政策工具箱不断丰富。其次，不同教育政策工具运用的历史变化也呈现出较强的规律性。象征和劝诫工具、权威工具在七个阶段中所占比重总体呈持续下降趋势;能力建设工具在改革开放后的四个阶段使用频次总体上不断上升，且在最后两个阶段占比均超过50%;激励工具在第五个阶段出现，且比重日益提升，在促进双语教育中发挥了积极作用。

2．教育发展要素维度分析

在教育发展要素维度上，我国促进少数民族双语教育发展的政策工具主要集中在表明态度立场(34．8%)和提高师资水平(27．07%)环节。表明态度立场方面的政策工具主要解决了用民族语还是汉语教学、是否开设汉语课程、国家是否肯定双语教育并大力促进其发展的问题。另外，为了提高师资水平，国家通过各种措施加强双语教师的培训，通过对口支援、鼓励支教、引进人才等途径增加汉语教师的数量。此外，教材图书的编写、审查、出版(11．6%)也是促进双语教育发展的着力点。然而，教学规范(6．06%)和研究反思(8．28%)所占比重偏小，发挥的作用有限。随着科技和教育信息化的发展，运用远程教育和信息化的技术手段(3．87%)在双语教育发展中发挥了独特的作用，但占比仍然过小。

从不同阶段来看，政策工具在双语教育发展不同要素间的配置也呈现出时间差异。革开放前，促进双语教育发展的主要措施非常单一，主要集中在“态度立场”环节。此后的四个阶段中，促进教育发展的措施逐渐多元化，实现了动态的调整和发展。另外，各个环节的阶段变化呈现出一定的规律性。改革开放后，随着经济水平的发展，包括师资在内的各类教育资源不断增加，为双语教育提供优秀的师资成为促进其发展的最主要环节。同时，随着国家和社会对少数民族双语教育的认可、重视及推动力度不断增加，“态度立场”作为一个提供合法性、方向性，发挥鼓励作用的环节，被运用的频次逐渐减少。随着对双语教育的要求从数量增加到质量提升，教学规范和研究反思应该发挥更大的作用，但实际所占比重仍然较小，是提升双语教学质量、促进双语教学全面发展的重要突破点之一。

参考文献：

[1]顾明远．对教育定义的思考［J］．北京大学教育评论，2003，(1):5－9．

[2]谢维和，陈超．中国教育改革发展的政策走向分析———20世纪80年代中期以来中国教育政策数量变化研究［J］．清华大学教育研究，2006，(3):1－8．