发展教育大数据的政策建议

摘要：大数据是推进教育创新发展的科学力量。教育大数据是整个教育活动过程中所产生的以及根据教育荷要采集到的一切用于教育发展并可创造巨大潜在价值的数据集合。与传统教育数据相比，教育大数据的采集具有更强的实时性、连贯性、全面性和自然性，分析处理更加复杂和多样，应用更加多元、深入。教育大数据的五层架构包括个体层数据、课程层数据、学校层数据、区域层数据以及国家层数据，自下而上汇聚各种教育数据。自20世纪70年代起，教育数据的应用大体经历了初始起步阶段、重点探索阶段和快速发展阶段，三个阶段的教育数据应用的规模和水平不断递进。教育大数据的应用主要体现在：驱动国家教育政策科学化；驱动区域教育均衡发展；驱动学校教育质量提升；驱动课程体系与教学效果的最优化；驱动个体的个性化发展。最后，针对当前我国教育大数据发展存在的问题和挑战，提出了六点政策建议：出台《教育大数据应用发展指导意见》，制定《教育大数据安全管理办法》，成立国家教育大数据研究机构，成立国家教育大数据治理机构，颁布“教育数据运营商”牌照，加快建设教育大数据产业基地。

关键词：教育大数据；教育数据；教育发展；应用模式；政策建议

大数据时代已经到来，随着政府、企业、教育机构、广大民众的数据意识逐步提高，可以预见大数据在教育领域发展应用的广阔前景。目前，教育部已经制定了《国家教育管理信息系统建设总体方案》，其首要任务就是要建立全国教育基础数据库，以支持教育事业更快、更好、更科学的发展，这标志着我国政府对教育大数据的管理与应用正在步入实质性阶段。此外，在线教育市场中的一些企业也开始着手教育数据产品和服务的研发与推广，爆炸式增长的“苗头”已经出现。

与商业、交通、环境、医疗等领域相比，教育领域具有更强的独特性和复杂性，大数据技术在教育领域的应用推广仍存在诸多难题，诸如教育环境的限制难以获取学习者线下的行为数据，教育数据的部门间共享仍存在制度壁垒，教育数据的规范化动态采集与实时更新的机制仍未建立，学习者隐私数据的泄露与不当应用的风险较大，等等。上述问题直接影响了教育大数据在教育教学领域应用推广的进程，导致大数据技术难以在短期内发挥实质性作用。此外，随着教育领域大数据产业的快速发展，教育数据的安全、治理、运营等诸多问题和挑战也将越来越凸显。

为了保障教育数据在采集、存储、分析、应用、管理等各环节的规范性，促进教育大数据在我国的良性发展，急需制定相关政策进行引导和监督。

（一）出台《教育大数据应用发展指导意见》

为抢抓机遇，推进教育大数据事业与产业的健康快速发展，急需制定相应的应用发展指导意见。建议由相关中央部委牵头制定《教育大数据应用发展指导意见》。其核心内容包括：从国家层面加大对教育大数据应用、推广的支持力度，将教育大数据应用提升到更高的战略层面；加强教育数据采集的广度和深度，规范采集流程，加大教育数据的挖掘与分析力度，为个性化教育的开展以及科学教育教学管理政策的制定提供基础；界定各级教育主管部门、学校、相关企业的职责，突出教育发展需求，注重教育数据的应用成效，杜绝浪费和面子工程；鼓励教育大数据技术产品开源，工信部电信研究院的《大数据白皮书》分析称“大数据技术发展与开源运动的结合是大数据技术创新中的一个鲜明特点”，教育大数据也应走向开源、开放；从资金、人才、政策等方面给予相应支持，引导教育大数据产业健康有序发展。

（二）制定《教育大数据安全管理办法》

教育数据既是一笔宝贵的教育资产，同时也涉及到教育者和受教育者的隐私，应用保护不当则会带来严重的安全风险。国家应高度重视教育数据的隐私保护与安全管理，不断努力采取更先进、安全系数更高的措施来保障教育数据的安全，保护教育隐私数据不外泄、不被恶意使用。因此，我国需加快制定《教育大数据安全管理办法》，从体制、机制、技术、方法等多个层面制定管理细则，切实保障个体、机构、国家的教育数据安全。

《教育大数据安全管理办法》的核心内容应包括：建立健全教育数据安全管理架构，包括数据生产部门、数据使用部门、数据管理部门等，并明确各部门的安全管理职责；建立教育数据资源的保密等级，按保密等级规定采取相关处理措施；设计高性能、高可靠、简化管理的教育大数据存储系统，为教育云平台提供充分的访问性能和数据安全保障：建立涵盖教育数据存储、传输、使用等多个环节的多种安全保障措施：采用数据隔离、数据加密、第三方实名认证、灵活转移、安全清除、完整备份、时限恢复、行为审计、外围防护等多种安全防护技术，解决教育大数据的云存储安全问题。

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