高等教育的标准

摘要：我国高等教育很快将进入普及化阶段。普及化高等教育发展将改变高等教育的形态，丰富高等教育的性质与内涵，提升高等教育的作用和辐射力。进入普及化阶段后，高等教育发展走向成熟，整体结构更加和谐，非传统生源将成为主要增长点，系统内部将更富有弹性，协同合作的外部关系将得到建立。普及化高等教育具有个人与社会两方面的功能，建立健全以高等教育组织机构自主办学为基础的制度架构，是促进高等教育普及化顺利发展的重要保证。

关键词：普及化高等教育；大众化高等教育；精英化高等教育；标准；功能；制度

高等教育发展与国家经济社会发展相辅相成，有什么样的经济发展水平，就有什么样的高等教育发展水平。改革开放以来，经过30多年的持续高速发展，我国经济社会发展进入了一个新阶段，不仅总体规模十分庞大，而且经济社会结构和质量有了显著改善，因此，国民接受高等教育的热情高涨，刺激了高等教育大众化的发展。与此同时，大众化高等教育发展也为国家经济社会发展积聚了巨大的人力资本，人力资本的红利将支持我国经济社会发展全面进入小康时代。我国高等教育发展与国家小康建设的进程是一致的，大众化已经进入中后期，普及化的时代即将到来。这是国家经济社会发展和高等教育发展相互作用的必然结果，是不以人的意志为转移的客观趋势。认清普及化高等教育的发展趋势，有助于未雨绸缪，从理论和实践两方面提出因应之策，促进高等教育由大众化阶段向普及化阶段的顺利过渡。

1、普及化高等教育的标准

探讨普及化高等教育，首先面临的是标准问题。有人可能认为这个问题很简单，因为马丁·特罗在20世纪六七十年代就提出了高等教育发展阶段理论。他认为，就数量而言，高等教育毛入学率超过15%时，即进入大众化阶段；当毛入学率超过50%时，即进入普及化阶段。所以，高等教育毛入学率超过50%，便是普及化的标准。但这个标准是否适用于我国，是否能够解释我国高等教育发展的阶段性特征及其变化，却还有待进一步论证。除了毛入学率外，数量标准还有高等教育净入学率、每10万人口接受高等教育的人数、劳动人口中接受了高等教育人数的比例等。这些数量标准都可以反映高等教育发展水平，但侧重点却各有不同。高等教育发展不只是数量的增减，还包括高等教育地位和结构的变化、作用的发挥以及与相关社会事业关系的调整等。因此，分析我国高等教育普及化发展不能简单地用一个标准来衡量，应当进行综合评判。

2、高等教育迈入普及化阶段的数量标准

衡量高等教育发展水平的标准首先是数量标准。自马丁·特罗提出毛入学率15%和50%这两个具体的标准后，国际上形成了关于评价高等教育发展水平的基本共识。尽管他同时还提出了一些质性标准，但与数量标准相比，受到的关注度要低得多。毛入学率无疑是衡量高等教育发展阶段的关键标准。据统计，2002年，我国高等教育毛入学率超过15%。这一年被很多学者看成是我国高等教育精英化阶段与大众化阶段的分水岭。虽然也有学者提出，鉴于我国高等教育发展过程及其对国家经济社会发展所发挥的实际影响，当毛入学率达到20%的时候，我国高等教育实际发展水平才可能达到部分发达国家的大众化水平。但人们主要还是以毛入学率超过15%作为进入大众化阶段的标志。化，尽管我国学界讨论还不多，但已有的讨论主要还是以毛入学率超过50%为主要标准。

从理论上讲，毛入学率是指高等教育全部在学人口占适龄人口的比例，主要反映高等教育适龄人口的受教育状况。这里有两个数据需要特别注意：一是高等教育全部在学人口；二是高等教育适龄人口。根据我国高等教育发展统计口径，全部在学人口包括接受普通高等教育和成人高等教育，以及接受高等教育自学考试等的全部人口。其中，高等教育自学考试人口在统计时进行了折算处理。这个统计口径是比较宽泛的，它不考虑高等教育受众的年龄，只要在高等教育的范畴都计算在内。高等教育适龄人口一般只统计18~22周岁年龄段的人口，包括了5个年龄的人口数。两个数据的统计口径存在差别，前者统计口径较宽，以是否在所指的范畴接受高等教育为尺度。因此，高等教育的受众可能是适龄人口，也可能不在适龄人口范围；后者以年龄为尺度，将统计人口限定在适龄范围。所以，在统计学上将这两个数据的统计结果称为毛入学率。

毛入学率所反映的是适龄人口接受高等教育的大致状况。毛入学率高，说明高等教育受众占适龄人口的比例高；毛入学率低，说明高等教育受众占适龄人口的比例低。毛入学率越高，高等教育越发达。由于高等教育受众年龄可能包括了非适龄人口，毛入学率并不能真实地反映适龄人口接受高等教育的状况。非适龄的高等教育受众越多，毛入学率越不能准确反映适龄人口接受高等教育的状况。为此，净入学率被引入衡量高等教育发展水平。所谓净入学率，就是高等教育受众中的适龄人数与适龄人口总数的比例。这个指标可以准确地显示适龄人口接受高等教育的状况，但在统计学上，要准确地统计高等教育受众中适龄人口的数量却并不是一件容易的事情。所以，在统计实践中，高等教育净入学率这个指标用的较少，主要还是采用毛入学率。针对高等教育受众包括了非适龄人口的问题，毛入学率在适龄人口的计量上并没有依据本科四年、高职高专三年将统计人口限定在四年或三年，而是采用了五年的人口数，以减小统计误差。

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