高等教育的功能

摘要：我国高等教育很快将进入普及化阶段。普及化高等教育发展将改变高等教育的形态，丰富高等教育的性质与内涵，提升高等教育的作用和辐射力。进入普及化阶段后，高等教育发展走向成熟，整体结构更加和谐，非传统生源将成为主要增长点，系统内部将更富有弹性，协同合作的外部关系将得到建立。普及化高等教育具有个人与社会两方面的功能，建立健全以高等教育组织机构自主办学为基础的制度架构，是促进高等教育普及化顺利发展的重要保证。

关键词：普及化高等教育；大众化高等教育；精英化高等教育；标准；功能；制度

高等教育是历史的产物，其发展与社会演进息息相关。一方面，不同的社会形态对高等教育发展有不同的要求，农业社会、工业社会和知识经济社会对高等教育量与质的发展要求存在巨大差异；另一方面，不同发展阶段的高等教育不仅自身展现出不同的能力，而且对社会所发挥的作用也是不同的。精英化、大众化和普及化是高等教育发展的三个具有递进关系的阶段，与前一阶段相比，后一阶段高等教育的功能既有历史的延续性，又有发展性。所以，后一阶段具有进步性。这正是世界各国在高等教育发展上不断追求进入新阶段的根本原因之所在。与精英化和大众化高等教育一样，普及化高等教育同样具有个人功能和社会功能，而且这些功能是通过特定的结构发挥出来的。与精英化和大众化高等教育不同，普及化高等教育的个人功能和社会功能具有新的内涵，且这些新功能是通过新的结构实现的。

（一）普及化高等教育的结构

功能是事物发挥的积极作用，作用的性质、范围、大小等既受制于事物的规模，更受制于事物的结构、系统论认为，事物有什么样的结构便有什么样的功能。普及化高等教育的新功能之所以能够得到实现，基础就是与之相匹配的结构。

1．高等教育整体结构更加和谐。在精英化和大众化阶段，高等教育往往通过聚焦发展、非均衡发展和差异化发展来满足部分国民接受高等教育的需求。因此，在这两个阶段，高等教育发展不足，大多数适龄人口没有接受高等教育的机会。进入普及化阶段后，高等教育发展开始趋于饱和，走向成熟。当民众接受高等教育权利的保障度达到基本饱和之后．高等教育体系将更加完善，整体结构更加和谐，主要表现在：

第一，地区结构均衡。现代高等教育是城市化发展的要求，因此，越是大城市、中心城市，高校数量越多，大学生人数也越多，高等教育发展越好。在精英化阶段，高校主要集中在大城市：到了大众化阶段，一些亚中心开始形成。北京、上海、南京、武汉、西安、成都、沈阳等大城市集中了全国大批高校．且高校层次较高，高等教育水平往往居于全国领先水平。近20多年来，大连、青岛、宁波、厦门、珠海等城市高等教育发展迅速[划，有的甚至超过了很多省会城市。另外，更多的地市级城市建立了高等教育体系．不仅发展了高职教育，而且发展了普通本科教育。少数县级城市也建立了高职院校和本科学院．发展了高职教育和普通本科教育。随着普及化阶段的到来，高等教育的地区分布将更加均衡。中西部地区、经济欠发达地区高等教育发展将受到国家政策倾斜．新建院校将主要分布在这些地区，更多的招生指标将投放到这些地区．这些地区高等教育毛入学率将大幅提高．适龄人口接受高等教育的机会得到显著增加。因此，发展普及化高等教育，就是要解决好地区差别、城乡差别，实现不同地区高等教育均衡发展．普及化的重点在中西部地区和经济欠发达地区。

第二，层次结构有序。高等教育的层次变化受现代社会发展对高级专门人才需求的驱动．不仅表现在有本专科教育和研究生教育层次之分．还表现在同一层次的高等教育有水平之分。进入大众化阶段后，高等教育发展往往会带来一场关于质量标准的争论，对非学士学位高等教育的合理性和有效性会出现截然不同的看法．对扩大的研究生教育．包括专业学位教育的发展也颇多歧见。经过大众化阶段的沉淀，高等教育的层次结构更加清晰．各层次高等教育的认可度不断提高。进入普及化阶段，各层次高等教育分布定型．本专科高等教育和研究生教育之间建立起有序的结构．相互之间保持合理的张力．以保证高等教育体系整体能够发挥应有的功能。因此，进入普及化阶段之前．高等教育往往在两个层次保持适度发展．适度扩大本专科教育规模和研究生教育规模．并对两个层次教育规模进行必要调整．建立分布有序的层次结构．以满足经济社会发展对不同层次高级专门人才的需求。层次分布有序还有赖高校办学层次定位明确，所以，发展普及化高等教育需要明确规范所有高校的办学层次，以促进高校有序发展。

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