高等教育的微观制度

摘要：我国高等教育很快将进入普及化阶段。普及化高等教育发展将改变高等教育的形态，丰富高等教育的性质与内涵，提升高等教育的作用和辐射力。进入普及化阶段后，高等教育发展走向成熟，整体结构更加和谐，非传统生源将成为主要增长点，系统内部将更富有弹性，协同合作的外部关系将得到建立。普及化高等教育具有个人与社会两方面的功能，建立健全以高等教育组织机构自主办学为基础的制度架构，是促进高等教育普及化顺利发展的重要保证。

关键词：普及化高等教育；大众化高等教育；精英化高等教育；标准；功能；制度

微观制度是高等教育组织机构内部制度，微观制度的有效性对普及化高等教育发展有着重要影响。高等教育组织机构形式多样，高校是最基本的形式。普及化高等教育的微观制度建设，不仅要求发展各种形式的高等教育组织机构，而且要求完善各种组织机构的内部办学制度。其中，高校制度建设有着特别重要的意义。发展普及化高等教育，高校制度必须进行重大改革，以适应高等教育内外关系的深刻变革。

1.建立以受教育者为中心的人才培养制度。人才培养制度是高校的基本制度，在高等教育的历史演进中，曾经出现过以教师为中心和以知识为中心的人才培养制度，受教育者在这些制度中只是适应者，受教育者的学习往往具有被动性，他们的教育需求得不到满足，他们的个性得不到尊重，他们的权利得不到保障。在高等教育普及化阶段，受教育者的构成复杂而多样，知识基础、能力水平、学习习惯、教育需求存在广泛的差异，为此，必须改革人才培养制度，将受教育者置于中心位置，从他们的个性特点出发，根据他们的受教育需求和发展性向与志愿，树立普及化高等教育理念，修订人才培养方案，改革教学模式，更新教学方法，完善教学标准和评价手段，改善人才培养环境和条件，创新人才培养过程，全面增强人才培养的弹性与灵活性。与此同时，调整和完善学科专业结构，改革专业教育模式，大力促进学科专业交叉与融合，丰富教育教学资源，为受教育者提供充分的可选择的高等教育。人才培养制度具有关键意义，普及化高等教育能否真正得到实现，最终就看高校的人才培养是否能够满足受教育者的需要。我国高校人才培养制度一向过于刚性，对学生缺乏亲近感，教学过程枯燥而单调，专业教育模式机械呆板，学生往往被动参与教育教学活动，“满堂灌”“填鸭式”大行其道。这样人才培养制度完全不能适应普及化高等教育发展要求，所以，在普及化高等教育的微观制度建设中，人才培养制度应当受到高度重视。

2.建立党政学共同治理制度。我国高校在外部受到党政组织的统一领导，在内部长期实行党委领导下的校长负责制，党政两驾马车对学校进行领导与管理，教师只能通过教职工代表大会行使民主参与管理权力；在学术委员会、学位委员会等学术组织中，党政领导发挥主导作用，教师的作用非常有限；在学校决策中，党委会、常委会、行政办公会、校长办公会等集中了决策权力，教师在这些会中没有代表，不能发挥作用，对决策不具有影响力。在现代大学制度建设中，教师的作用受到关注，学术委员会等组织的性质为人们所承认，教授治学的要求开始落实到制度建设上。加强教授治学，扩大教师参与学校治理的权利，尤其是发挥学术委员会等学术组织在学校决策中的作用，建立健全党政学共同治理制度，是发展普及化高等教育的重要保证。高校是社会的学术组织，与社会党政组织性质不同，完全采取社会党政组织的管理方式办学，非但不能实现党政组织发展高等教育的根本目的，还会造成学术组织性质异化、本质迷失、价值错位，高等教育应有的目的也不可能得到实现。因此，发展普及化高等教育，必须强化教授治学理念，积极大胆地探索教授治学的组织制度，全面构建党政学共同治理制度，使高校像高校，能够尊重教育规律办学，为实现普及化高等教育的个人功能和社会功能奠定基础。

3.健全基层单位自主办学制度。我国高校大多实行校院（系）两级管理，部分高校实行校院系三级管理。不论两级管理还是三级管理，院系大都缺乏必要的决策权，办学权主要集中在学校层次。也就是说，基层单位不享有自主办学地位，缺乏自主办学的权利。自主办学制度的缺失导致高校基层缺乏办学积极性，院系主要扮演上传下达的角色，不论在学科专业建设，还是在人才培养方案制订和课程开设，院系都缺乏自主权；在人事、财务、分配、干部工作方面，院系主要发挥执行作用，少有能够根据院系实际和需要自主决策的。高校党委书记、校长、副书记、副校长以及各部处长都能直接向院系领导下达指令，院系领导只能照章办事、服从领导。在这样的制度下，高校办学难以避免统一要求有余，院系自主性不足的问题。普及化高等教育是个性化教育，是基于受教育者个人的需要而实施的。这样的教育应当以院系为基础，整合全校教育资源，采取更富有弹性和包容性的方式提供给受教育者。显然，大一统的办学、过于刚性的统一教育要求是难以满足受教育者个性发展要求的。高校应当不断扩大院系办学自主权，建立基层单位自主办学制度，完善校院系治理体系，调动院系办学的积极性，从而保证普及化高等教育能够得到有效的实施。

4.完善外部参与高校治理制度。普及化高等教育与社会的联系是普遍的，从受众的覆盖面到受教育者的教育需要，都与社会生产和生活有着不可分割的联系，再加上普及化高等教育所需要的巨量的办学资源支持，没有社会的深度参与不可能得到保证。因此，高校必须加强与社会的联系，采取主动走出去和请进来的方式，在制度建设上下功夫，建立社会企事业组织参与学校治理的制度。改革开放以来，部分高校建立了董事会和理事会制度，在一定程度上发挥了企事业单位参与学校治理的作用。但总体上看，外部参与高校治理的范围和程度、发挥作用的方式、作用的可持续性等，都还有待进一步完善。发展普及化高等教育，高校必须充分认识到社会参与办学的重大意义，建立健全社会参与治理制度，提高社会参与治理能力，在学校各个层面和各种事业领域推进联合办学与协同创新，为普及化高等教育发展创造有利的环境。

参考文献：

［1］TrowMartin.ProblemsintheTransitionfromElitetoMassHigherEducation［R］.CarnegieCommissiononHigherEducation,Berkeley,Calif.1973:57.

［2］教育部.2002年全国教育事业发展统计公报［EB/OL］.(2003-5-14)［2015-11-26］http://www.edu.cn/20030514/3084774.shtml.

［3］朱晓刚,别敦荣.毛入学率20%将意味着我国高等教育进入大众化阶段［J］.辽宁教育研究,2006(6).

［4］刘奕湛,吴晶.评估报告:我国教育发展水平进入世界中上行列［EB/OL］.(2015-12-10)［2015-12-15］http://news.xinhuanet.com/2015-12/10/c_1117422037.htm.

［5］李琳,杨敬.2014公报解读:城镇新增就业1322万人［N］.中国信息报,2015-3-4.

［6］陈志文.中国高等教育毛入学率达37.5%因适龄人口量减少［N］.中国青年报,2015-8-17.