a高等教育的制度架构

摘要：我国高等教育很快将进入普及化阶段。普及化高等教育发展将改变高等教育的形态，丰富高等教育的性质与内涵，提升高等教育的作用和辐射力。进入普及化阶段后，高等教育发展走向成熟，整体结构更加和谐，非传统生源将成为主要增长点，系统内部将更富有弹性，协同合作的外部关系将得到建立。普及化高等教育具有个人与社会两方面的功能，建立健全以高等教育组织机构自主办学为基础的制度架构，是促进高等教育普及化顺利发展的重要保证。

关键词：普及化高等教育；大众化高等教育；精英化高等教育；标准；功能；制度

尽管高等教育的功能取决于其结构．但结构本身是静态的，不可能自动地发挥高等教育的功能。高等教育的功能和结构都受到制度的规范和约束，制度及其运行是使高等教育结构发挥其功能的必要条件。在不同的发展阶段，高等教育制度是存在差别的，当然，在不同的社会背景下．高等教育制度也是各不相同的。就普及化高等教育发展而言，一系列严峻的挑战有待破解，包括陈旧的思想观念、办学经费与资源不足、办学效率低下、教育质量和水平缺乏可靠保障等，所有这些问题都与制度有关。改革开放以来，我国进行了持续不断的高等教育制度改革与建设．试图建立与高等教育发展阶段相适应的制度．取得了一定的成就．但与发展普及化高等教育的要求相比．仍存在较大差距．不论是宏观制度还是微观制度建设．都还有待进一步加以完善。深化体制机制改革，加强制度供给，完善中国特色现代大学制度，建立大学治理结构，推进高等教育治理体系和治理能力现代化．营造优良的办学环境和条件．建立健全以高等教育组织机构自主办学为基础的普及化高等教育制度架构．是促进高等教育普及化顺利发展的重要保证。

（一）普及化高等教育的宏观制度

宏观制度是处理高等教育机构、政府和社会之间关系的相关制度．在我国还包括处理高等教育机构与各级党组织之间关系的制度。宏观制度是高等教育的外部制度．对高等教育功能的发挥具有重要的影响．在我国，这种影响是实质性的。我国普及化高等教育的发展．有赖于建立更有效的宏观制度．以解决生源问题、办学经费问题以及高校自主办学问题等制约高等教育发展的一些关键问题。

1．建立质量更高、弹性更大的国民教育制度。我国普及化高等教育是全球超大规模的．必须有超大规模的生源。如前所述，我国不会出现生源问题，因为我国不仅有充分的适龄人口．而且还有十分庞大的大龄人口群。如何让这些潜在生源成为显性生源，取决于多种因素，既有经济的，又有文化的，还有政治的。但就国民教育制度而言．需要解决两个问题：一是要能激发他们接受高等教育的意愿．让他们主观上想接受高等教育，提出自己的要求；二是要让他们具备接受高等教育所要求的学力水平，使他们具有高中毕业或更高的知识水平和学习能力，能够胜任高等教育的学习。改革和完善国民教育制度，应当紧紧抓住质量和弹性两大关键要素，不断提高初等和中等教育水平，提高教育质量，使更多的适龄人口具有接受高等教育所要求的学力水平；打通中等职业教育与中等普通教育之间的壁垒，加强两类教育之间的交流与融合，扩大高等教育的生源来源；完善中等和高等教育制度，为大龄人口接受中等和高等教育创造更便利的条件，使他们能够工学兼顾，从而获得接受高等教育的机会。提高初等和中等教育质量，有利于激发学生继续接受高等教育的意愿；增强各级教育制度的弹性，有利于各年龄人口进入各级各类学校，扩大各级各类教育的生源，从而打通各类潜在生源通向高等教育的制度屏障，保障普及化高等教育拥有源源不断的高质量生源。只要建立了质量更高、弹性更大的高等教育制度，我国不会出现部分国家和地区高等教育进入普及化阶段后很快就面临的生源不足问题。

2．建立更积极的有利于公共财政与社会资本共同投资高等教育的制度。发展超大规模的普及化高等教育，必须积聚巨量的办学资源。在精英化阶段，我国曾经单纯地依靠公共财政投资举办高等教育，限制了高等教育的发展。在精英化向大众化阶段发展的过程中，思想观念得到了解放．多渠道投资举办高等教育制度得到建立，在公共财政之外，民间组织办学、企业办学、私人办学和捐资助学等保障了大众化高等教育发展的需要。据统计．2014年，在全国2529所普通高校中，民办高校有728所（含独立学院283所），占28.78%：全国普通高校本专科在校生为2547.70万人，民办高校在校生为587.11万人，占23.04%。另有自考助学班学生、预科生、进修及培训学生31.73万人。民办的其他高等教育机构799所，各类注册学生88.30万人。就公办与民办两条腿走路、多渠道办学而言，这是历史性的进步。但是，从发展普及化高等教育的要求来看．民办这条腿还不够壮大．还需要在相关制度建设上有重要突破．尤其是要在社会资本投资高等教育的制度上要建立积极可靠的制度。与欧美发达国家相比．我国高等教育办学的整体条件是非常简陋的．教育部关于本科教学合格评估指标所要求的办学条件主要还是基于维持高校的常规运行。从发展普及化高等教育的要求来看．应当改革和完善相关投资制度．建立公共财政逐步增长的投资体制．大幅度增加公共财政投资高等教育的份额．以保证公办高校在高等教育普及化阶段不断提高办学水平和质量；建立激励性的社会资本投资高等教育制度，与国家经济结构相适应，大力发展民办高等教育，大幅度扩大民办高等教育所占比例，使民办高等教育占到50%以上。只有建立了更积极的公共财政和社会资本投资高等教育的制度，我国发展普及化高等教育才可能具有牢固的物资基础，才可能确保普及化高等教育的质量。

参考文献：

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