高等教育普及化的实践特征

摘要：我国高等教育普及化过程伴随着经济的高速增长，是一种计划性增长模式，时间跨度较短，新建高等学校是规模扩张的重要力量。我国经济社会发展形势以及“全面二孩”人口政策对高等教育普及化进程具有推进作用，普及化阶段高等教育的规模与结构、质量、公平的关系需要重新加以思考，新兴信息技术与教育国际化进程也将带来前所未有的机遇与挑战。迈入普及化阶段的我国高等教育将呈现出分类发展、因材施教、多元治理的发展趋势，基于欧美经验的大众化理论有待在我国高等教育实践基础上进行创新。

关键词：普及化；大众化理论；分类发展；因材施教；多元治理

从近20年来我国高等教育规模发展的进程不难看出，我国高等教育普及化的进程在很大程度上符合马丁·特罗的高等教育大众化理论特征，但是同时，我国高等教育普及化的过程也因国情不同而呈现出其独特的实践特征。

1.我国高等教育普及化进程是一种计划性的规模增长过程，是以政府政策导向驱动的教育变革，即通过国家制定数量化目标的方式实现高等教育规模扩张。1998年，教育部在《面向21世纪教育振兴计划》中提出，到2010年我国高等教育毛入学率要接近15%；1999年，《中共中央国务院关于深化教育改革，全面推进素质教育的决定》做出扩大高校招生的重要部署，我国高等教育发展进入快车道；2002年高等教育毛入学率达到15%，提前跨入大众化阶段。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出，到2020年实现更高水平的普及教育，高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；2018年，高等教育毛入学率达到48.1%，2019年将超过50%，进入高等教育普及化阶段。可以看出，1998年开始的高等教育大规模扩招的政策以及之后的一系列教育规划和政策，都将高等教育规模增长作为国家教育发展的目标之一，对于我国高等教育大众化和普及化进程起到了重要的推动作用。

2.我国高等教育普及化进程的时间较短。1998年我国提出高等教育大众化的目标，到2002年高等教育毛入学率从9.8%达到15%，进入高等教育大众化阶段，仅用了4年时间；高等教育毛入学率从2002年的15%到2019年的50%，只用了17年的时间。而美国高等教育从大众化到普及化发展阶段用了30年。从世界银行公布的数据来看［5］，高收入国家和中等收入国家的高等教育规模扩展是一个相对平稳的上升趋势，而我国高等教育规模在近20年保持了快速的增长，比中等收入国家的平均增速水平要高出很多，远高于世界平均水平，实现了规模上的跨越式发展，取得了令世人瞩目的成就，但与此同时，高等教育规模的快速扩展也会带来质量、就业等问题的隐忧。

3.我国高等教育普及化进程伴随着国民经济的高速发展。高等教育规模快速发展的20年来，我国人均GDP从1998年的6860元增长到2018年的64644元，人均GDP增长率保持在6%以上。我国经济的高速增长对高等教育的发展提出了新的更高的要求，需要高等学校为经济社会发展提供人才与智力支持。高水平大学要提供创新型人才和科研创新的智力支撑，地方本科院校要转型服务于地方经济社会发展，高职院校要培养高素质的技术技能型人才。同时，我国经济高速增长所创造的社会财富为高等教育普及化提供了经费保障，即便在近年来全球金融危机和国内经济发展速度调低的背景下，也保持了对高等教育的投入与支持。自2012年以来，国家财政性教育经费支出占国内生产总值（GDP）的比例持续保持在4%以上，2018年高等教育经费投入占到全国教育经费总投入的26.04%，“双一流”建设等一系列高等教育专项计划应运而生，民办高等教育的发展吸引了社会资金进入高等教育领域。

4.新建高校在我国高等教育普及化进程中发挥了重要作用。21世纪以来，伴随着我国经济社会的快速发展和高等教育大众化进程的快速推进，一大批新建本科院校和高职院校应运而生，为我国高等教育大众化和普及化做出了重要贡献。以本科教育为例，截至2015年，在全国1219所普通本科院校中，新建本科院校678所，占比55.6%，占据本科教育的半壁江山［6］303-328。尤应指出，民办高校在大众化进程中诞生发展、贡献显著，学校数、招生数、在校生数、毕业生数和专任教师数占比达到了全国相应指标的22%到25%左右，已经成为我国高等教育的重要组成部分。总之，新建高校的发展拓展了高等教育入学机会，优化了高等教育结构布局，吸引了社会资金进入高等教育领域，在创新高等教育办学体制和发展模式上做出了重要探索。但同时，新建高校办学历史较短、基础比较薄弱，如何创新应用型人才培养模式，如何提升教师队伍水平等，都成为我国高等教育迈入普及化阶段后要着力解决的问题。

参考文献：

［1］马丁·特罗,徐丹,连进军.从精英到大众再到普及高等教育的反思:二战后现代社会高等教育的形态与阶段［J］.大学教育科学,2009(3).

［2］潘懋元.中国高等教育大众化的理论与政策［M］.广州:广东高等教育出版社,2008:38.

［3］马丁·特罗.从精英向大众高等教育转变中的问题［J］.外国高等教育资料,1999(1).

［4］UNESCOInstituteforStatisticSchoolenrollmenttertiary［EB/OL］.(2019-03-01)［2019-06-11］.https://data.worldbank.org/indicator/SE.TER.ENRR?name_desc=true.

［5］教育部高等教育教学评估中心.中国新建本科院校质量报告［R］.北京:教育科学出版社,2017.